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上海師范大學突發群體性事件應急預案


為有效預防、及時控制和妥善處理學校突發****件,提高快速反應和應急處理能力,建立健全應急機制,確保學校正常的教學生活秩序,維護學校和社會穩定,制定本預案。
一、適用范圍
本預案適用于上海師范大學應對突發群體事件的應急處置工作。
****件包括:校園內外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、**以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等****件;各種非法傳教活動、政治性活動;針對師生的各類恐怖襲擊事件;師生非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。
二、工作原則
1、統一指揮,快速反應。學校成立突發****件應急處置工作領導小組(以下簡稱領導小組),全面負責學校應對突發****件的處置工作,形成處置突發****件的快速反應機制。一旦發生重大事件,確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接,做到快速反應,正確應對,處置果斷,力爭把問題解決在萌芽狀態。
2、預防為本,及時控制。立足于防范,抓早、抓小,認真開展矛盾糾紛排查調處工作,強化信息的廣泛收集和深層次研判,爭取早發現,早報告,早控制,早解決。要把突發****件控制在基層,控制在一定范圍內,避免造成社會秩序失控和混亂。
3、系統聯動,群防群控。發生突發****件后,各相關部門負責人要立即深入第一線,掌握情況,開展工作,控制局面。形成各級各部門系統聯動,群防群控的處置工作格局。
4、區分性質,依法處置。在處置突發****件過程中,要堅持從保護學生的角度出發,按照“動之以情,曉之以理,可散不可聚,可順不可激,可分不可結”的工作原則,及時化解矛盾,防止事態擴大。要嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾,做到合情合理、依法辦事,全力維護學生的合法權益。
5、加強保障,重在建設。從法規上、制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在領導精力、經費保障和力量部署等方面加強硬件與軟件建設,增強工作實力,提高工作效率。
三、突發****件的級別劃定
學校突發****件按照事件的緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發展的趨勢等由高到低分為:特別重大事件(I級)、重大事件(Ⅱ級)、較大事件(Ⅲ級)、一般事件(Ⅳ級)。
1、特別重大事件(Ⅰ級):聚集事件失控,并未經批準走出校門進行大規模游行、集會、絕食、靜坐、**以及實施打、砸、搶等,引發地區、行業性的連鎖反應,已形成嚴重影響社會穩定的大規模****件;針對師生的各類恐怖襲擊事件;以及視情需要作為Ⅰ級對待的事件。
2、 重大事件(Ⅱ級):聚集事件失控,校園網上出現大面積的串聯、煽動和蠱惑信息,校內聚集規模膨脹并出現多校串聯聚集趨勢;校內出現未經批準的大規模游行、集會、靜坐、**等行為,學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓;以及視情需要作為Ⅱ級對待的事件。
3、 較大事件(Ⅲ級):單個突發事件引發連鎖反應,校園內出現各種橫幅、標語、大小字報,有關事件的討論已攀升為校園網BBS十大熱點問題之一,引發在校內局部聚集,一次或累計聚集人數不足100人,但已形成影響和干擾學校正常教育教學生活秩序的****端;以及視情需要作為Ⅲ級對待的事件。
4、 一般事件(Ⅳ級):事件處于單個事件狀態,可能出現連鎖反應并引起聚集,****端呈萌芽狀態。單個性突發事件已引起師生廣泛關注,師生中出現少數過激的言論和行為,校園內或校園網上出現大小字報,呈現可能會影響校園穩定的苗頭性信息;以及視情需要作為Ⅳ級對待的事件。
要根據事件的發展趨勢動態調整事件級別,以不斷調整應急措施和方案,加大應急處置力度,提高應急處置工作的針對性、時效性。
四、應急組織指揮體系及職責
1、上海師范大學突發****件應急處置工作領導小組組長由書記、校長擔任,副組長由分管校領導擔任。成員由有關處(室)和學院主要負責人組成。領導小組辦公室設在保衛處,日常工作由保衛處承擔。
2、領導小組主要職責為:統一決策、組織、指揮學院突發****件的響應行動;研究確定事件性質、類型和級別,確定與其他類特定事件應急處置預案的聯系,下達應急處置任務;及時到達事發現場指揮、敦促或開展調查工作等事項;決定信息報送、內容以及請求上級部門指示、援助等事項;決定對外公布、公開的口徑及發布時間方式等。
五、預防和預警信息
1、預防預警信息
要經常研究影響學校穩定的新情況、新問題,做好輿論輿情的分析。密切注意和防范敵對勢力的滲透和利用教育改革與發展中出現的一些矛盾和偶發問題進行炒作和煽動。對可能引起學生高度關注的國際國內重大事件,特別是對危及師生生命財產安全或涉及國家主權和民族利益等容易激化學生情緒的問題,以及敏感期、重大政治活動、重大節慶、重大文體活動以及發生各類重大突發事件期間,在落實安全措施的同時,應當及時把握師生思想動態,加強教育引導。按照早發現、早報告、早控制、早解決的要求,把矛盾解決在基層,解決在內部,解決在萌芽狀態,堅決防止個性問題向共性問題轉化,局部問題向全局性問題轉化,經濟問題向政治問題轉化,非對抗性矛盾向對抗性矛盾轉化。
2、信息報送
(1)堅決執行重大情況報告和請示制度,對可能發生的群體性突發事件的信息,各學院要及時報告學校,學校視事態的狀況決定是否向上級主管部門通報,防止因重視不夠、應對不妥、處置失當,或者被敵對分子插手、利用而激化矛盾、擴大事端。
(2)學校領導小組辦公室負責匯總、分析和研判發生群體性突發事件后各方面的反應,掌握發展態勢。加強互聯網監控,堅決防止有害信息傳播,正確引導社會輿論。
六、應急響應
1、特別重大事件(Ⅰ級)的處置
(1)若事件已超出學校范圍,依靠學校力量無法平息的情況下,除按照Ⅳ-Ⅱ級事件響應程序外,學校應立即向上級主管部門和公安機關報告,請求增加警力進校,避免沖突加劇和學生受傷。學校請求市教委派遣專人到學校,指導學校成立現場指揮部,并適時組成工作小組,現場指導、靠前指揮、果斷處置、敦促和調查。
(2)一旦學生走出校門上街集會、游行,學校要派人勸阻,如勸阻無效,要配合有關部門繼續做好維持秩序的工作,防止社會閑雜人員和別有用心的人進入游行隊伍尋釁滋事,保衛處要做好現場維護工作,防止學生出現過激的違法行為。學校要進一步動員和發揮黨政工團組織及學院黨政干部隊伍、輔導員隊伍和學生會以及學生黨員骨干隊伍的先鋒模范帶頭作用,切實做好思想政治工作,做到院不漏系、系不漏班、班不漏人;教師不停課、學生不停學、師生不離校,加強校園管理,嚴格控制人員出入。
(3)如公安部門必須采取堅決措施,學校要組織干部進一步勸說學生離開現場,保證學生安全。如學校必須作出處理學生的決定時,要掌握好時機和程度,避免矛盾激化,孤立極少數鬧事者,團結大多數學生,促使事件得到盡快平息。
2、 重大事件(Ⅱ級)的處置
若事件已嚴重影響學校正常教學、生活秩序,除按照Ⅳ-Ⅲ級事件響應程序外,學校領導及時深入事發現場,化解矛盾,采取措施,有效處置,控制事態的蔓延和擴大。對在****件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人,保衛處要嚴格控制和監視。嚴格門衛管理,防止學生串聯和外出集會、游行,防止社會閑雜人員進入。學院黨政領導、學生輔導員、班主任要深入學生班級、宿舍,面對面地做好學生的教育疏導工作。
3、 較大事件(Ⅲ級)的處置
事件爆發后,處于局部聚集狀態時,除按照Ⅳ級事件響應程序外,學校有關部門應立即向學校應急工作處置領導小組報告,學校應急工作處置領導小組立即研究決定啟動工作預案并報告市教委、文保分局。并根據事件引發原因,通知與事件直接有關的部門負責人及其主管領導到場,對原因清楚、能夠立即處理的問題,馬上依法、及時、妥善地加以處理;對原因不詳,需要一定時間進行調查處理的,通過學院學生工作干部和班主任向學生做好解釋工作,講清道理,化解矛盾,使學生及時了解事實真相,盡快實現思想轉變,理解和支持學校的決策和決定,與學校保持一致,并對聚集學生進行分隔、疏導和疏散,恢復正常秩序。
4、一般事件(Ⅳ級)的處置
學校要加強對不穩定因素的監控、信息收集和報告工作。加強校園巡查和監控,發現不穩定因素出現苗頭時,及時報告,并進行緊急處理,發現具有社會危害性的大字報、小字報及傳單,對張貼者立即予以監控,確定其身份,分別情況予以處置。對大字報、小字報及傳單迅速清除,防止擴散。發現突發事件的苗頭時,學工部、保衛處人員和相關學院生工作干部立即趕到現場,負責組織對事件原因進行調查和取證;并通知相關部門及時解決,消除引發突發事件的苗頭和問題。
七、應急保障
1、預案保障
加強應急處置工作人員的培訓工作,使其掌握應急反應的主要內容、本人的位置、職責等,保證需要時,能夠快速到位、規范行動、有效處置。
2、 隊伍保障
不斷壯大維護學校穩定工作隊伍規模,改善隊伍結構,形成維護學校穩定工作的堅強有力的思想政治工作、心理健康教育、宣傳思想工作、安全保衛和網絡管理隊伍,解決必要的裝備和經費,使這支隊伍召之即來、來之能戰、戰之能勝。特別是要堅持德才兼備和專兼結合的原則,選好配強學生思想政治工作隊伍。
3、 技術保障
加強維護學校穩定快速反應體系的基礎建設,集人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系,為師生提供全方位的求助、咨詢和服務,提高校園整體防范水平,防止因治安事件引發影響穩定的事端。
4、 物質保障
堅持平戰結合,經常性地做好應對突發事件的各項人力、物力、財力準備。發生較大規模的群體性突發事件后,要全力做好處置人員和事件參與師生的必需生活、醫療救助、通信等后勤保障工作,確保處置工作順利進行。
八、善后與恢復
在后期處置工作中的重點是盡快查清引發事件的根本原因,妥善解決引發****件的實質問題,盡可能的滿足師生合理要求,安撫和平靜師生情緒,恢復校內正常秩序。
1、 屬于國際、國內重大熱點問題或有關國家、民族情感等敏感問題引發的政治性群體事件,后期處置工作重點是:通過形勢報告會、座談會、講座等形式,加強正確的引導和教育,組織師生學習中央有關文件,開展法制教育,保護師生愛國熱情和民族情感,抵制錯誤思潮,引導師生自覺把思想和行動統一到黨中央的決策上來。
2、屬于校園及周邊治安環境造成意外事故及人員傷亡而引發的****件,后期處置工作重點是:對在事故中傷亡的師生進行人道主義撫恤和補償,對受害者家屬進行慰問;積極配合公安等有關部門,加強對校園及周邊環境的清理整治,切實解決校園及周邊存在的交通、治安等隱患問題,確保師生生命和財產安全。
3、屬于校內體制改革中涉及師生切身利益問題引發的****件,后期處置工作重點是:及時幫助解決師生的困難和問題,對法律和政策有明確規定的,督促有關方面及時落實;對要求合理、一時難以解決的,要深入細致地做好說服教育工作。關心和安排好有困難的教職工、離退休教職工的生活,審慎處理好后勤社會化改革、校辦企業改制中的人員安置問題。
         4、事件結束后,學校要認真分析事件發生的原因,提出進一步改進的方法和措施,鞏固穩定局面,防止反彈。學校要及時組織相關人員進行認真總結,反思引發事件產生的原因和問題,對事件處理中的經驗、不足和教訓加以總結分析。  
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